NJ 2016/372

Wet op de Ondernemingsraden. Besluit Stadsdeel; beperking medezeggenschap; art. 46d onder b WOR; uitzondering op adviesrecht i.v.m. ‘het politiek primaat’.
Art. 46d aanhef en onder b WOR bepaalt dat voor de toepassing van art. 23 lid 2 WOR onder de aangelegenheden de onderneming betreffende niet zijn begrepen ‘de publiekrechtelijke vaststelling van taken van publiekrechtelijke lichamen en onderdelen daarvan, noch het beleid ten aanzien van en de uitvoering van die taken, behoudens voor zover het betreft de gevolgen daarvan voor de werkzaamheden van de in de onderneming werkzame personen’. In eerdere rechtspraak van de Hoge Raad is overwogen dat deze uitsluiting van het adviesrecht van de ondernemingsraad naar de bedoeling van de wetgever mede geldt om te voorkomen dat besluiten van democratische organen in het kader van het beroepsrecht ingevolge de WOR in aanmerking komen voor toetsing door de rechter. Dit geldt niet alleen voor besluiten die tot stand komen als onderdeel van het politieke proces in democratische organen met (mede-)wetgevende bevoegdheid, maar ook voor de desbetreffende besluiten van andere democratisch gecontroleerde overheidsorganen, waarbij ook de aard van het betrokken besluit meeweegt. De wetgever heeft niet beoogd de ruimte voor de medezeggenschap bij de overheid verder te beperken dan strikt genomen nodig is met het oog op de bescherming van het primaat van de politiek. Een besluit dat als zodanig van dien aard is dat het een politieke afweging vergt van de daaraan verbonden voor– en nadelen, is aan het adviesrecht van de ondernemingsraad onttrokken. Het onderhavige besluit dat rechtstreeks betrekking heeft op het inrichten en vaststellen van de begroting van het Stadsdeel en op de daarmee samenhangende terbeschikkingstelling van financiële middelen door middel van een krediet ten behoeve van de renovatie van een door het Stadsdeel geëxploiteerd zwembad, is onmiskenbaar van dien aard dat het een politieke afweging vergt van de daaraan verbonden voor- en nadelen, zodat sprake is van een besluit als bedoeld in art. 46d aanhef en onder b WOR en de ruimte voor medezeggenschap wordt beperkt. Deze beperking gaat evenwel niet verder dan strikt genomen nodig is met het oog op de bescherming van het primaat van de politiek.