De EU-minimumloonrichtlijn onder het mes: hoe ver reikt de Uniebevoegdheid? Annotatie bij Hof van Justitie EU 11 november 2025, ECLI:EU:C:2025:865

In hoeverre mag de Uniewetgever zich begeven op het terrein van de (minimum)lonen? In Denemarken v. Parlement en Raad geeft het Hof van Justitie een zorgvuldig afgewogen antwoord op deze vraag, dat afwijkt van de veel restrictievere lezing van Advocaat-Generaal (A-G) Emiliou. Waar de A-G de minimumloonrichtlijn volledig buiten de Unie-bevoegdheid plaatste, kiest het Hof voor een chirurgische correctie: alleen de inhoudelijke beoordelingscriteria van art. 5 lid 2 en het verbod op minimumloonverlaging via automatische indexatie in art. 5 lid 3 sneuvelen, omdat zij te dicht raken aan de vaststelling van de loonhoogte zelf. De kern van de richtlijn – procedurele waarborgen, monitoring, raadpleging van sociale partners en de bevordering van collectieve onderhandelingen – blijft echter overeind. Daarmee bevestigt het Hof dat de bevoegdheidsuitzondering in art. 153 lid 5 VWEU strikt beperkt is tot directe ingrepen in loonhoogten, maar geen beletsel vormt voor een Europees kader dat opwaartse sociale convergentie bevordert. Voor Nederland zijn de praktische consequenties gering: het bestaande minimumloonstelsel kan intact blijven, terwijl de overblijvende verplichtingen grotendeels aansluiten bij lopend beleid en de totstandkoming van een actieplan ter versterking van het cao-stelsel. Zo markeert het arrest tegelijk een duidelijke grens én een stevige bevestiging dat het sociale Europa over betekenisvolle instrumenten beschikt.